“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標

丁薛祥《人民日報》（2025年11月04日第 03 版）

黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，圍繞全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，擘畫(huà)了未來(lái)五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，是指導國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！督ㄗh》確定的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標，對于團結動(dòng)員全黨全國各族人民共同努力，確?；緦?shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展，具有十分重要的意義。

一、牢牢把握“十五五”時(shí)期確?；緦?shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展的戰略要求

黨的二十大明確提出到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期?！督ㄗh》提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，重點(diǎn)考慮了以下幾個(gè)方面。

（一）全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程實(shí)現良好開(kāi)局，為向新的目標邁進(jìn)提供了堅實(shí)基礎。

“十四五”以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、砥礪前行，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了一系列新的偉大成就，預計2025年國內生產(chǎn)總值達到140萬(wàn)億元左右，科技創(chuàng )新取得新突破，改革開(kāi)放邁出新步伐，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，民生福祉達到新水平，安全發(fā)展能力得到新提升。“十四五”規劃主要目標任務(wù)即將順利完成，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力邁上新臺階。

（二）錨定到2035年我國發(fā)展的總體目標，科學(xué)制定階段性目標任務(wù)。

到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，還需要通過(guò)“十五五”、“十六五”兩個(gè)五年規劃來(lái)接續推進(jìn)。“十五五”時(shí)期，必須準確把握階段性要求，著(zhù)眼強國建設、民族復興偉業(yè)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標任務(wù)、提出思路舉措，推動(dòng)事關(guān)中國式現代化全局的戰略任務(wù)取得重大突破。有了這個(gè)基礎，我們再經(jīng)過(guò)“十六五”時(shí)期努力奮斗，一定能夠勝利實(shí)現新時(shí)代“兩步走”戰略安排的第 一步目標。

（三）緊緊抓住戰略機遇，在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局。

“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多，同時(shí)我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變。我們要堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，積極識變應變求變，集中力量辦好自己的事，在激烈國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)，朝著(zhù)基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標勇毅前行。

二、深刻領(lǐng)會(huì )“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標的科學(xué)內涵

《建議》綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，兼顧系統全面和突出重點(diǎn)，注重銜接傳承和探索創(chuàng )新，統籌積極有為和切實(shí)可行，從七個(gè)方面明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，需要從整體上來(lái)理解和把握。

（一）高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效。我國人均國內生產(chǎn)總值接近高收入國家門(mén)檻，新的使命任務(wù)和新的發(fā)展環(huán)境都對經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，只有堅持高質(zhì)量發(fā)展，不斷塑造新的競爭優(yōu)勢，才能促進(jìn)經(jīng)濟穩步做大做強。到2035年人均國內生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平，“十五五”時(shí)期必須推動(dòng)全要素生產(chǎn)率穩步提升，更好統籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，保持經(jīng)濟增長(cháng)在合理區間。我國需求不足制約經(jīng)濟順暢循環(huán)的問(wèn)題仍然比較突出，在外需不穩背景下，必須充分激發(fā)國內需求潛力、使內需成為經(jīng)濟增長(cháng)的穩定錨，牢牢把握我國發(fā)展主動(dòng)權。要完善擴大消費長(cháng)效機制，大力發(fā)展服務(wù)消費，不斷提高居民消費率，促進(jìn)內需拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)力作用持續增強，經(jīng)濟增長(cháng)潛力得到充分釋放，全國統一大市場(chǎng)建設縱深推進(jìn)，超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢持續顯現。“新四化”同步發(fā)展是事關(guān)現代化建設全局的重大戰略課題，要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系取得重大突破。

（二）科技自立自強水平大幅提高。黨的二十大明確到2035年建成科技強國，比全面建成社會(huì )主義現代化強國提前15年，凸顯了科技的戰略先導地位和根本支撐作用。“十五五”時(shí)期，必須進(jìn)一步健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng )新資源，實(shí)現國家創(chuàng )新體系整體效能顯著(zhù)提升?？萍紕?chuàng )新靠人才，人才培養靠教育，要統籌實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化教育對科技和人才的支撐作用，完善科教協(xié)同育人機制，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成。今后一個(gè)時(shí)期，科技革命與大國博弈相互交織，新技術(shù)新賽道競爭更趨激烈。要圍繞國家戰略需求，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，顯著(zhù)增強基礎研究和原始創(chuàng )新能力，快速突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，使并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域明顯增多，科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，創(chuàng )新驅動(dòng)作用明顯增強。

（三）進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)全面深化改革完善各方面制度，中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型，為全面建成小康社會(huì )提供了有力的制度保障。黨的二十屆三中全會(huì )對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化作出系統部署，提出的300多項改革任務(wù)到2029年要全面完成，這一時(shí)間節點(diǎn)與“十五五”時(shí)期高度重合。我們必須錨定這些任務(wù)，深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)全面深化改革取得新突破。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類(lèi)所有制經(jīng)營(yíng)主體內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。開(kāi)放是中國式現代化的鮮明標識，要穩步擴大制度型開(kāi)放，深化外貿體制、外商投資和對外投資管理體制改革，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)高水平對外開(kāi)放體制機制更加健全。全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性，要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，實(shí)現全過(guò)程人民民主制度化、規范化、程序化水平進(jìn)一步提高，社會(huì )主義法治國家建設達到更高水平。

（四）社會(huì )文明程度明顯提升。中國式現代化既要物質(zhì)財富極大豐富，也要精神財富極大豐富、在思想文化上自信自強。物質(zhì)文明和精神文明要兩手抓、兩手硬，相互協(xié)調、相互促進(jìn)，推動(dòng)全民族精神面貌更加奮發(fā)昂揚，人民文明素養和社會(huì )文明程度明顯提升。我們要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，建設具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì )主義意識形態(tài)，推動(dòng)文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大。弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系，弘揚民族精神和時(shí)代精神，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)廣泛踐行。滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的精神文化需求，必須抓好文化建設，增加社會(huì )的精神文化財富。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制機制改革，提高公共文化服務(wù)水平，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，讓全民族文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富。中華優(yōu)秀傳統文化是我們提高國家文化軟實(shí)力最深厚的源泉，要加快構建中國話(huà)語(yǔ)和中國敘事體系，實(shí)現中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著(zhù)增強，國家軟實(shí)力持續提高。

（五）人民生活品質(zhì)不斷提高。中國式現代化，民生為大。人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應人民對美好生活的新期盼，聚焦更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更均等的基本公共服務(wù)，加強保障和改善民生工作，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。就業(yè)是最基本的民生，要強化就業(yè)優(yōu)先政策，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，深化就業(yè)體制機制改革，推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展。共同富裕是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國式現代化的重要特征。要完善收入分配制度，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，使居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，分配結構得到優(yōu)化，中等收入群體持續擴大。社會(huì )保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，要加快完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系，合理提高社會(huì )保障水平，推動(dòng)社會(huì )保障制度更加優(yōu)化更可持續。堅持盡力而為、量力而行，提高基本公共服務(wù)設施布局、資源配置和服務(wù)供給的均衡性可及性，明顯提升基本公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（六）美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改善，但生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統脆弱的國情沒(méi)有改變，污染物和碳排放總量仍居高位，環(huán)保歷史欠賬尚未還清，生態(tài)文明建設處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。“十五五”時(shí)期，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統一關(guān)系，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，著(zhù)力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式基本形成。二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值是我國向世界作出的莊嚴承諾，要持續實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，采取強有力的政策措施，確保碳達峰目標如期實(shí)現。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，穩妥推進(jìn)能源綠色低碳轉型，推動(dòng)清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待越來(lái)越高，要鍥而不舍、久久為功，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，持續深入打好污染防治攻堅戰，加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，實(shí)現主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)系統多樣性穩定性持續性不斷提升。

（七）國家安全屏障更加鞏固。國家安全是民族復興的根基，社會(huì )穩定是國家強盛的前提。進(jìn)入新發(fā)展階段，國家安全的內涵外延越來(lái)越豐富，標準要求越來(lái)越高。我國面臨的外部環(huán)境不穩定不確定性更加凸顯，傳統安全和非傳統安全挑戰相互交織，各類(lèi)風(fēng)險內外聯(lián)動(dòng)、跨域傳導、累積疊加，處理不好容易形成系統性風(fēng)險。“十五五”時(shí)期，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，扎實(shí)推進(jìn)更高水平平安中國建設，進(jìn)一步加強國家安全體系和能力，確保重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，促進(jìn)社會(huì )治理和公共安全治理水平明顯提高。貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，確保建軍一百年奮斗目標如期實(shí)現。

三、努力實(shí)現“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標

“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標已經(jīng)明確，關(guān)鍵是細化舉措、抓好落實(shí)。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，勇于擔當，奮發(fā)有為，把《建議》擘畫(huà)的宏偉藍圖變成美好現實(shí)。

（一）全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供科學(xué)指引。

習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供了科學(xué)行動(dòng)指南。我們要全面系統學(xué)習，切實(shí)掌握黨的創(chuàng )新理論的豐富內涵和實(shí)踐要求，更加自覺(jué)用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保中國式現代化行穩致遠。

（二）堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導，為實(shí)現發(fā)展主要目標提供堅強政治保證。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最 大優(yōu)勢。實(shí)現發(fā)展主要目標，關(guān)鍵在于加強黨的領(lǐng)導特別是黨中央集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。我們要始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為規劃制定實(shí)施的強大動(dòng)力和堅強保障。

（三）敢于斗爭、善于斗爭，有效應對各種風(fēng)險挑戰。

我們黨依靠斗爭創(chuàng )造輝煌歷史，更要依靠斗爭開(kāi)辟光明未來(lái)。前進(jìn)道路上會(huì )遇到各種風(fēng)險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪。我們要知難而進(jìn)、迎難而上，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，敢于啃硬骨頭，通過(guò)頑強斗爭打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地。

（四）以釘釘子精神抓落實(shí)，推動(dòng)重大目標任務(wù)落細落地。大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。

抓落實(shí)是一切工作和事業(yè)成功的根本路徑。我們要沉下心來(lái)抓落實(shí)，把《建議》確定的目標轉化為具有可操作性的施工圖，穩扎穩打，鍥而不舍，一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)推進(jìn)，積小勝為大勝。堅持一切從實(shí)際出發(fā)，注重因時(shí)因地制宜，創(chuàng )造性開(kāi)展工作。充分調動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性，形成全黨全國各族人民推動(dòng)中國式現代化建設的強大合力。